Основные виды правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения

Зеленодольск Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Калачевой, при секретаре Яковлевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хайруллина к Исполнительному комитету Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными решения об отказе в изменении вида разрешённого использования земельного участка, об обязании объявить публичные слушания, установил: Хайруллин обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Осиновского сельского поселения ЗМР РТ, Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ о признании незаконным решения Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан об отказе в изменении разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером. В обоснование иска указано, что ДД. Хайруллин обратился к Главе Осиновского сельского поселения с заявлением об изменении разрешённого использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером. В соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки муниципального образования Осиновского сельского поселения, одним из условно разрешенных видов использования земельного участка является «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью с придомовыми участками», истец имел намерение изменить на такой вид разрешённого использования земельного участка, чтобы строение соответствовало целевому назначению земельного участка. Истец считает данный отказ необоснованным. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ для изменения вида разрешенного использования земельного участка необходимо внести изменения в Генеральный план в отношении части территории Осиновского поселения путем проведения публичных слушаний. Ответчик публичные слушания не проводил, чем нарушил требования законодательства. Хайруллин и его представитель Мифтахова, действующая на основании доверенности от 15. Представитель Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения ЗМР РТ — Минина доверенность от 15. Хайруллину находится в садоводческом некоммерческом товариществе на землях сельхозназначения, разрешённый вид использования- садоводство, за пределами населенного пункта д. Воронино, в связи с чем осуществлять перевод земельного участка из одно категории в другую нельзя, отсутствуют основания для проведения публичных слушаний. Представитель Исполнительного комитета ЗМР РТ- Чистякова, действующая по доверенности от 13. Представитель заинтересованного лица МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики ЗМР РТ» возражал против удовлетворения заявленных требований. Изменение категории земель входит в компетенцию исполнительного комитета ЗМР РТ, где комиссия рассматривает заявление и направляет его в архитектуру. На основании действующего законодательства и соответствия санитарно-эпидемиологическим нормам Управление архитектуры предоставляет заключение в комиссию при сельском поселении о возможности перевода земельного участка из одной категории в другую, затем проводятся публичные слушания, и руководитель сельского поселения принимает окончательное решение. Изменение разрешенного использования земельного участка решает МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР РТ». При этом правообладатель самостоятельно выбирает вид разрешенного использования земельного участка, при изменении вида разрешенного использования на условно разрешенный на кадастровом учете участок останется указанным категория земель - сельхозназначение, вид- садоводство. Для внесения изменений в кадастровый учет, необходимо внести изменения в генплан и включить участок заявителя в земли населенного пункта. Считает, что заявитель обратился в суд с некорректным заявлением. Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии по РТ в лице представителя Фахритдиновой доверенность 70 Д от 12. Представитель СНТ «Здоровье-2» в судебное заседание не явился, извещен. Выслушав пояснения истца и его представителя, представителей заинтересованных лиц, основные виды правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения материалы дела, суд приходит к следующему. Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации далее - Земельный кодекс является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Земельного Кодекса земли используется в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. ЗК РФ землями основные виды правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для них целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья. Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами с территориальными зонами: жилым, общественно-деловым, производственным, сельскохозяйственного назначения и т. Земельного кодекса РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки. Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что соответствует п. Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования устанавливается в градостроительном регламенте. Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 24. Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации далее Основные виды правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения РФгражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с ч. Статья Градостроительного основные виды правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения гласит: в целях соблюдения основные виды правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений далее - публичные слушанияс участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков или объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений. В силу статьи Градостроительного кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1 основные виды разрешенного использования; 2 условно разрешенные виды использования; 3 вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В соответствии со ст. Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства далее - разрешение на условно разрешенный основные виды правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения использованиянаправляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа основные виды правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения образования с учетом положений настоящей статьи. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в основные виды правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию основные виды правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования при наличии официального сайта муниципального образования в сети "Интернет". В соответствии с п. Градостроительный кодекс Российской Федерации далее - ГсК РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами п. Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента. В соответствии с п. Гражданского кодекса РФ, ч. ЗК РФ, собственники вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, но только те, которые не противоречат закону иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые интересы других лиц; собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, но при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов иные виды территориальных зон. В основные виды правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД. Хайруллину на праве собственности принадлежит земельный участок категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование-садоводство, общей площадью. Мельниковой с заявлением об изменении разрешенного использования указанного земельного участка «садоводство» на «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью с придомовым участком» л. Как следует из предоставленной выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования Осиновского сельского поселения садоводческое некоммерческое товарищество Здоровье-2 расположено на землях сельхозназначения вне границ населенного пункта. Основные виды разрешенного использования недвижимости: садовые и дачные дома. Вспомогательные виды разрешенного использования : дворовые постройки мастерские, сараи, теплицы, бани и прочее ;постройки для содержания мелких животных, сады, огороды, палисадники; индивидуальные гаражи на придомовом участке на 1-2 легковых автомобиля; встроенный в жилой дом гараж основные виды правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения 1-2 легковых автомобиля; гостевые автостоянки. Условно разрешенные виды использования: отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью с придомовыми участками, пункты оказания первой медицинской помощи, спортивные площадки, отделения, участковые пункты милиции, аптеки, сезонные обслуживающие объекты, конфессиональные объекты, магазины, временные торговые объекты. Зона сельхозземель предназначена для размещения объектов дачного хозяйства, ведения садоводства и огородничества на территориях, расположенных на территории поселения вне границ населенных пунктов л. Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером. Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу, что требования Хайруллина заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат. Изменение вида разрешенного использования для земель в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. N 172-ФЗ "О основные виды правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". С учетом названных положений и правил п. ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского фермерского хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов". Включение спорного земельного участка в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке чч. До перевода земли в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основные виды правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения для изменения вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского фермерского хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам их объединениям. Вопрос об изменении категории земельного участка заявителем не ставится. Таким образом, законодательством не предусмотрена возможность использования земель сельскохозяйственного назначения для ведения дачного хозяйства, а также строительства, основные виды правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения том числе жилого дома; изменение разрешенного использования земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, без изменения категории земель, в составе которых данные участки находятся, противоречит приведенным нормам; следовательно, у главы поселения не было предусмотренных действующим законодательством оснований для принятия решения об изменении вида разрешенного использования названного земельного участка. Доводы заявителя и его представителя, изложенные в заявлении, направленные на иное толкование норм материального права не могут служить основанием для удовлетворения основные виды правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения. Поскольку спорный земельный участок предоставлен для садоводства, изменение вида его разрешенного использования с существующего на "отдельно стоящие жилые дома на одну семью" без соблюдения особенностей, предусмотренных статьей 30. Таким образом, отказ Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан об в изменении разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером. Следовательно, требования об обязании объявить публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования также не подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. Хайруллина о признании незаконным решения Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан об отказе в изменении разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться ДД. Судья: Суд:Зеленодольский городской суд Республика Татарстан Истцы: Хайруллин И.